国会改革

国会改革
黄汉伟專栏（升旗山国会议员）刊登于光华日报13-11-2019

两星期前，我接受了CityPlus 电台访问了关于国会议员出席率的专访。事缘有关国阵Kinabatangan 议员邦莫达在议会厅里援引议会常规指出席会议人数不足法定人数。议长按铃后，几分钟内有10多位议员进入议会厅，凑足人数才能继续辩论。

国会常规里说的法定人数是Quorum 即须26位国会议员在会议厅里。马来西亚国会师承英国西敏寺国会制度，但历经60年的大马国会还沿用陈旧的会议制度。

国会会期间是每周一至周四的开全会。全会即全部222位国会议员参与的会议。英国国会已经有发展成熟的国会委员会制度，而马来西亚还在起步。英国国会每周有一天是委员会日。国会议员出席各自的委员会，那一天就没有开全会。


各大大小小的委员会由朝野议员组成，深入探讨各项政策议题。委员会会议成果写成报告，提呈给议会，放在每个国会议员的桌上，也放在网上让媒体及公众下载阅读。议员们也可在辩论时引述报告书，媒体亦可大事报导报告书内容。

马来西亚国会在第十四届大选后进行了初步改革，成立了约十个以政策导向为主的委员会。由于委员会由来自全国东西马各地议员组成，所以在国会会议期间也召开各自委员会会议。

那天会议厅内法定人数不足时，有约10多位国会议员在国会大厦里出席2个不同的委员会会议。议长按铃后，这10多位议员中止委员会会议就回到会议厅里，超过了法定人数。

我所参与的国会公账会(PAC）在过去一年里已召开45次会议，发布5个工作调查报告，是各委员会之冠。公账会为了处理多宗重大议题的调查会议，多选在国会在开全会时也召开调查会议。我为了要参与国会全会的法案辩论，也多次奔走于国会大厅及委员会会议室兼顾两个同时进行的会议。这并非良好的开会方式。国会应修改常规，让国会议员们每周有一天的委员会日。

国会全会也不是个有效率的会议。有些议员表演脱口秀，而没做有深度的政策辩论。这成了冗长及一个接一个的马拉松辩论，使到国会议员们须常挑灯夜辩。议会改革须从各党团约束各自议员，派出有充份准备的议员代表各党参与全会辩论。

国会议员没有参与辩论时也是在忙着参与各大小会议。午餐时段常是排满了午餐汇报会。这个月，我就会见了远自英国来的警察行为独立办公室（IOPC）的代表，也会见了流亡海外的柬埔寨民主派领袖，参与了有关死刑刑罚汇报会，统考文凭会议以及多个法案的汇报会等。

兼任部长、副部长、州议员、州政府领导的国会议员更加忙碌。他们得处理各自部门的行政事务，也得来回布城、国会及各自州属。

第十四届国会已经有两位现任国会议员逝世，两位国会议员在会议厅内不适而须中断会议，被推着轮椅送院就医。

国会会议须更人性化处理会议时间，须更精明的审议国事而不是一场马拉松辩论秀。

______

Perbahasan YB Wong Hon Wai semasa Peringkat Jawatankuasa Kementerin Luar Negeri bagi RUU Perbekalan 2020

Perbahasan YB Wong Hon Wai (Ahli Parlimen Bukit Bendera) semasa peringkat jawatankuasa bagi Kementerian Luar Negeri bagi RUU Perbekalan 2020 pada 7/11/2019

Ya terima kasih Tuan Pengerusi. Untuk Kementerian Luar Negeri, untuk peruntukan mengurus yang diterima sebanyak RM724 juta dan juga pembangunan RM93 juta, sejumlah RM17 juta, kedudukan ke-20 dalam senarai kementerian. Walaupun 0.4 peratus daripada Federal Budget.

Walau bagaimanapun, saya rasa Kementerian Luar Negeri merupakan satu kementerian yang amat penting untuk menguruskan hubungan diplomatik apabila kita memasuki era globalisasi. Saya juga mengambil, alu-alukan Forum Policy Framework of the New Malaysia dengan tajuk ‘Change in Continuity’ dengan highlight new Malaysia, Malaysia baharu. Saya harap dengan dasar-dasar diplomatik kita harus lift up to the expectation iaitu kepada pembentukan satu Malaysia yang baharu.

Butiran yang saya ingin bangkitkan Tuan Pengerusi ialah 030300 – Pusat Serantau Asia Tenggara bagi Mencegah Keganasan (SEARCCT). Saya ingin meminta supaya- kerana terdapat penambahan terdapat bajet daripada RM4.5 juta tahun lalu dinaikkan kepada RM6.04 juta. Saya ingin meminta supaya- kerana terdapat banyak agensi yang memainkan peranan untuk mencegah keganasan. Antaranya di bawah Kementerian Luar Negeri dan juga di bawah polis, E8, di bawah Bahagian Counter Terrorism, Cawangan Khas yang juga bertanggungjawab untuk pencegahan keganasan.

Akan tetapi saya meminta supaya SEARCCT ini menjadi satu leading agency untuk mencegah keganasan . Ini kerana kita tidak boleh hanya bagi kepada E8 Cawangan Khas di bawah polis. Ia harus diangkat sebagai satu leading agency kerana saya dapati bahawa isu-isu keganasan ini perlu ada perspektif, hubungan antarabangsa dan perlu ada di kemas kini. Ini kerana kalau mengikut mitologi oleh E8 tanpa rujukan kepada Kementerian Luar Negeri ia akan mungkin tidak mempunyai hala tuju yang baik.

Selain itu saya ingin juga membangkitkan isu 020800 – Sekretariat Kebangsaan Asean dan juga 030200 – Hal Ehwal Maritim. Saya ingin mendapat tahu apakah hasil ASEAN Summit yang dihadiri oleh Perdana Menteri dan juga Menteri Luar yang baru-baru berlangsung di Bangkok. Apakah hala tuju, Code of Conduct Laut China Selatan yang begitu penting untuk memastikan keamanan yang berlaku di Laut China Selatan. Apakah hala tuju untuk perkongsian maklumat ataupun tentang Code of Conduct untuk Laut China Selatan.

Di samping itu untuk Butiran 020000 iaitu di bawah tajuk Hubungan Diplomatik dan Kerjasama Pelbagai Hala. Saya dapati bahawa banyak negeri-negeri di persekutuan, banyak majlis perbandaran di Malaysia, mereka telah mengadakan hubungan friendship city. Contohnya Kuala Lumpur dengan Los Angeles dan sebagainya, satu friendship city antara city dengan city.

Akan tetapi perkara ini tidak- dan ia menjadi begitu kerap dan saya ingin mendapat satu penjelasan daripada Wisma Putra ataupun Yang Berhormat Menteri Luar Negeri bagaimanakah isu, sama ada ada satu garis panduan ataupun free-for-all, ibu-ibu kota dan negeri-negeri boleh mengadakan friendship city dengan sebanyak negara, yang pada dulunya dipanggil “sister city” ini. Apakah beza friendship city dengan sister city ini? Bagaimana hubungan diplomatik bukan sahaja dijalankan oleh Wisma Putra tetapi juga diplomasi dijalankan oleh negeri-negeri, diplomasi dijalankan oleh pihak majlis perbandaran.

Di bawah Butiran 050500 – Sumbangan Tahunan Pertubuhan Antarabangsa. Baru-baru ini saya membaca berita bahawa Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mempunyai hutang yang tinggi dan menghadapi masalah untuk membayar kepada staf-stafnya. Saya ingin dapat tahu sama ada di bawah butiran ini sama ada Malaysia menjalankan obligasi antarabangsanya memberikan, membayar yuran-yuran tahunan kepada pertubuhan-pertubuhan antarabangsa. Ini saja yang saya ingin bangkitkan. Terima kasih.

Perbahasan YB Wong Hon Wai (Ahli Parlimen Bukit Bendera) semasa peringkat Jawatankuasa (Jabatan Perdana Menteri) RUU Perbekalan 2020 pada 5/11/2019

Perbahasan YB Wong Hon Wai (Ahli Parlimen Bukit Bendera) semasa peringkat Jawatankuasa (Jabatan Perdana Menteri)  RUU Perbekalan 2020 pada 5/11/2019

Terima kasih Tuan Pengerusi. Saya mulakan dengan Butiran 020500 – Agensi Pengurusan Bencana Negara (NADMA). Saya ingin mengucapkan terima kasih kepada Kerajaan Persekutuan kerana telah menyalurkan tabung bencana sebanyak RM17 juta semasa taufan lekima yang berlaku pada beberapa bulan lalu di mana mangsa-mangsa taufan ini di Pulau Pinang mendapat sebanyak RM2 juta. 

Saya ingin mengetahui sama ada tabung ini ataupun Tabung Bencana Taufan Lekima ini sama ada pembayaran kepada mangsa-mangsa telah selesai dan lengkap dijalankan? Seperti yang kita tahu bahawa apabila berlaku bencana, kita lihat bahawa terdapat peningkatan dari segi jumlah peruntukan daripada RM15 juta untuk NADMA, meningkat kepada RM20 juta. Saya ingin mengetahui sama ada pelaburan ini ke atas aset emolumen dan juga perkhidmatan bekalan, bagaimana kita dapat meningkatkan lagi tenaga ataupun keaktifan Agensi Pengurusan Bencana Negara. 

Seperti kita tahu, bencana berlaku bukan sahaja di negara kita tetapi juga di peringkat ASEAN. Saya ingin mengetahui bagaimana NADMA apabila dijadikan satu nasional agensi untuk pengurusan bencana, bagaimana NADMA boleh bekerjasama di peringkat ASEAN di mana ada satu agensi dipanggil ASEAN Coordinating Centre for Humanitarian Assistance on Disaster Management (AHA Centre) kerana Malaysia telah menandatangani satu perjanjian bersama pada tahun 2011 di mana kerjasama peringkat rantau ASEAN ini diperlukan apabila berlakunya bencana di Filipina atau di Indonesia. Bagaimana NADMA akan digerakkan melalui AHA Centre sama ada peruntukan yang kita bakal luluskan hari ini sama ada mencukupi untuk NADMA bergerak bersama dengan AHA Centre untuk membantu bencana-bencana yang berlaku di peringkat ASEAN. 

Selain itu, Butiran 050100 di bawah Jabatan Perpaduan Negara dan Integrasi Nasional (PERPADUAN). Saya ingin membangkitkan isu rukun tetangga. Saya meminta supaya rukun tetangga ini dapat dirombak semula kerana banyak aduan diterima bahawa rukun-rukun tetangga tidak dapat memainkan peranan yang sepatutnya. 

Selain rukun tetangga, saya ingin juga menanyakan Yang Berhormat Menteri berkenaan dengan status Jawatankuasa Promotion of Inter-Religious Understanding and Harmony sama ada jawatankuasa ini dapat memainkan peranan yang aktif untuk menjadi satu payung kepada persatuan-persatuan agama daripada Buddhist, Christianity, Hinduism, Sikhism dan juga Taoism kerana di bawah jawatankuasa di bawah Jabatan Perdana Menteri ini, jawatankuasa di bawah Perpaduan ini sebenarnya perlu memainkan peranan yang aktif untuk berinteraksi dan juga menjadi satu payung kepada jawatankuasa-jawatankuasa keagamaan di negara ini. 

Saya juga sering kali mendengar aduan. Baru-baru ini daripada Little Sister of the Poor daripada Pulau Pinang bahawa mereka menghadapi masalah apabila biarawati (nuns) yang memohon masuk ke negara kita untuk menjadi penjaga di Little Sister of the Poor, satu rumah orang tua yang menjaga orang tua secara melalui kebajikan. Akan tetapi, permit-permit biarawati ini menghadapi masalah di kementerian-kementerian sama ada JPN ataupun Kementerian Dalam Negeri. Saya meminta perkara-perkara seperti ini di bawah Jabatan Perdana Menteri, jawatankuasa yang menjaga terhadap agama-agama selain daripada agama Islam ini perlu memainkan peranan yang aktif, perlu memainkan peranan yang proaktif supaya hak-hak yang dijamin di bawah Perlembagaan Persekutuan ini dapat dijaga dengan baik. 

Selain itu saya juga ingin membangkitkan Butiran 060200 – Pusat Governans Integriti dan Anti Rasuah Nasional (GIACC). Saya ingin menanyakan sama ada rang undang-undang yang baru kita luluskan National Anti-Financial Crime Centre (NAFCC) ini sama ada NAFCC Bil ini yang diluluskan sama ada akan diperuntukkan di bawah Bajet 2020 ini. Itu sahaja pertanyaan saya, terima kasih. 

预算案季节

文：黄汉伟

10月及11月是联邦、各州及市政厅公布预算案的季节。阅读各预算案讲词可以读到很多政治讯息及弦外之音。

槟州首席部长曹观友在11月1日在槟州议会宣读槟州政府2020年预算案。这是一个预算收入5.19亿令吉，开支7.92亿的预算案。槟州是个小州，所以是个小的预算案。雪兰莪的预算案收入22亿，比槟城多4倍，开支23亿。沙巴预算案收入是42.7亿，比槟城多8倍，开支41.6亿。砂拉越的预算案收入是100亿，比槟城多20倍，开支98.9亿。隔邻的吉打州的预算案收入是7亿，开支是10亿。

作为一个州属，槟州政府的预算也只比槟岛市政厅及威省市政厅多一点点。威省市政厅预算案收入是3.14亿，开支是3.49亿。槟岛市政厅的预算收入是4.5亿，开支是4.65亿。

与联邦政府的预算收入2445亿，开支2970亿比较，槟州的预算案是小了400倍。槟城理科大学所获得的联邦预算5.8亿也超越了整个槟州政府。

这是现实的数据。这是联邦权大，州权小的写照。东马州税收多，西马州税收少的状况。

我仔细看了沙巴州首长的预算讲词。沙巴有多元的收入包括了石油税、棕油销售税、渔业销售税、木材税、港口税收等。东马在联邦宪法之下有比西马更多的自主权及征税权。

槟州在缺乏天然资源之下，收入来源有限以及有限的征税权，是依靠地价收入、土地税及其他税收人。所以近年来的槟州预算案都会出现PPP的字眼（政府与私人界伙伴计划）以及由州政府探手入市政厅财库来执行发展计划。

经典例子就是通过政府与私人界伙伴计划执行全马第一间数码图书馆（Digital Library)。这是其他财大的州属及联邦还没办到的好计划。

槟州政府有必要持续探讨其他开源财政方案，以为人民带来更大的福祉。槟州过去通过土地发展经济的模式有必要持续。70年代，峇六拜从稻田区中发展成工业区。同样的威中及威南工业区也从一大片的农业地中发展起来。向海填土来发展新住宅区、工业区及舒缓交通方案是未来必然之路。

我读了吉打居林万拉峇鲁巫统议员拿督诺莎比丽娜日前在吉打州议会的辩论新闻。她说相对吉打居林新机场计划存在许多不确定因素，反而槟城占据先机，因为槟城峇六拜国际机场已经确定将由大马机场控股（MAHB) 去推行总值12亿令吉扩建计划。她也比较了马泰边境经济特区只获得5000万令吉联邦拨款，相对的槟城升旗山空中缆车计划却获得1亿令吉联邦拨款。

吉打州务大臣在吉州议会透露计划中的居林国际机场涉及600块土地的征地，征地费是一个大数字。若征地费太高，用私人集资的机场计划是否能落实还是个未知数。

有时，我们必须张开眼睛，打开耳朵，抬起头来看看其他州属的预算案，我们才能更正确的知道我们今天所在的位置及未来要走的方向。

--------------